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江苏常州:严守“饭碗田” 护住“粮袋子”

发布时间 2020年12月25日09:16   来源 常州日报   编辑 刘科羽   责任编辑王小明
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    严守“饭碗田” 护住“粮袋子”

    ——我市多措并举整治农村乱占耕地建房问题

    2020年11月16日,市委书记齐家滨批示:

    全市各级党委和政府要坚决贯彻落实习近平总书记重要批示精神,深刻认识耕地保护的极端重要性,切实担负起耕地保护的主体责任,要按照国务院和省委省政府的部署,科学制定方案,全面摸清情况,突出整治重点,坚持依法治理,积极稳妥推进,做到既保障好农民合理的建房需求,又坚决遏制农村乱占耕地建房乱象。

    2020年11月19日,市长陈金虎批示:

    全市各级各部门要提高政治站位,把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院、省委省政府的决策部署上来,以坚决的态度,严肃认真抓好农村乱占耕地建房问题整改工作。牵头部门要加强统筹协调,科学制定方案,彻底摸清情况,有力有序有效推进,确保按期高质量完成专项整治任务。同时要立行立改,以“零容忍”的态度坚决遏制增量。

    耕地保护是涉及国家安全的大事,14亿人的饭碗要牢牢端在自己手上,首先要确保粮食生产能力这个根基。

    自今年7月3日国务院召开农村乱占耕地建房问题整治工作电视电话会议以来,常州市按照习近平总书记重要指示精神和党中央国务院、省委省政府的决策部署,强化领导落实责任,精心摸排不留死角,稳妥部署分类处置,广泛宣传遏制增量,目前已经取得实际效果。11月4日,我市在全省率先完成初步摸排成果省级调查系统提交工作,11月24日顺利完成摸排任务。

    通过宣传、引导、督查,全市自7月3日以来,新增乱占耕地建房问题虽偶有发生,但均遏制在萌芽状态。

11月15日,市自然资源和规划局党组书记、局长贾金庚(左五)调研违建整治情况。

    强化组织领导

    精心安排部署

    市委、市政府高度重视农村乱占耕地建房问题专项整治工作。

    市委书记齐家滨、市长陈金虎分别就专项整治工作作出批示,并召开市委常委会会议、市政府党组会进行专题研究部署。成立了由许峥、蒋锋副市长任“召集人”,市自然资源和规划局、农业农村局牵头,25个市级单位为成员单位的“常州市农村乱占耕地建房问题专项整治工作联席会议”,制定印发了《常州市农村乱占耕地建房问题摸排工作实施方案》,对全市专项整治工作作了具体安排,明确了政策要求和时间节点。

    联席办成立后,先后召开推进会5次,赴一线专题调研3次,对专项整治工作进行及时安排,强力推进。各辖市区成立了相应的工作机构,形成了“市联席办全力推动、部门牵头、各辖市区全面落实”的工作机制。摸排期间,联席办编发了8期周报、9期日报,向省联席办和市委、市政府及联席办成员单位报告整治工作进展情况,并向市纪委监委、各辖市区通报各地工作进展。

    市联席办组织人员,多次深入辖市区和镇(街道),从领导重视程度、机构组建、宣传引导、信息系统运用、图斑核查进展等方面全面检查督导,利用周报、日报在全市范围内通报,并严格落实市、辖市区、镇(街道)三级党委政府“双签字”负责机制,有效地推动了工作的落实。

    专项整治工作开展以来,市联席办还先后迎接了国家土地副总督察陈尘肇、省自然资源厅党组书记孔海燕等领导农村乱占耕地建房问题调研,完成了省联席办专题督导2次。

    整治引导同步

    坚决遏制新增

    为使广大干部群众充分认识保护耕地、保障粮食安全的极端重要性,自觉拥护党中央、国务院开展乱占耕地建房问题整治的重大决策部署,我市开展摸排的同时,进行了立体式宣传,既整治现有问题,又要杜绝新增。

    通过开展“保护耕地小分队”志愿者活动,采用视频滚动播出、问卷调查、微博、抖音、张贴宣传画等形式,对关于乱占耕地建房“八不准”和保障农村村民住宅建设合理用地等通知要求进行广泛宣传,其中市级层面印制了15000张“八不准”宣传图片,下发至全市村民小组、自然村进行张贴,为后续整治工作开展营造了良好工作氛围。为便于依法依规开展专项整治工作,编制印发了500册保护耕地重要通知的文件汇编。

    为防止新增乱占耕地建房问题,坚决贯彻落实《省政府办公厅关于坚决遏制新增农村乱占耕地建房行为的通知》要求,9月份,市自然资源和规划局组织三个工作组,对全市7个板块开展坚决遏制新增农村乱占耕地建房和坚决制止耕地“非农化”专项督查。10月份,市联席办组织三个工作组,对7月3日以来省联席办下发我市的156个新增疑似图斑进行了实地核查,未发现乱占耕地建房问题。本月初,省联席办利用实时监管系统督察我市7月3日后新增农村乱占耕地建房行为,也未发现问题。

    全市自7月3日以来,新增乱占耕地建房问题虽偶有发生,但均被遏制在萌芽状态。

    逐案分析成因

    稳妥分类处置

    这次全国范围的乱占耕地建房问题整治行动,要求在今年底前全部完成,时间紧迫,面广量大。国家层面下发我市疑似图斑46556个、面积128365亩,省级层面下发20665个、面积51575亩。为确保摸排工作和数据汇交按时保质完成,在市联席办统筹协调下,各辖市、区和经开区管委会均聘请了第三方作业单位协助开展摸排工作。9月15日以来,全市各级联席办、自然资源和规划系统执法条线,特别是一线自然资源和规划所干部职工,以及镇(街道)、村(居)干部,第三方作业单位,放弃中秋、国庆假日时间,加班加点对下发的图斑逐宗进行外业核查、资料收集、数据分析。

    经逐个摸排,我市最终上报省联席办的问题图斑(项目)为9400余个、面积11000余亩,涉及占用耕地8800余亩,基本农田2000余亩。其中单户住宅类图斑5100余个、面积1700余亩,如符合建房审批条件但未审批的、“一户多宅”、建新未拆旧、不符合分户条件、附房车库等;多户住宅类图斑27个、面积101亩,主要为拆迁异地集中安置点;公共管理服务类图斑700余个,面积1300余亩,如村“两委”用房、排涝站、祠堂、寺庙、垃圾站、卫生站等;产业类图斑3400余个、面积8200余亩,主要是各类企业违法占地建造的厂房、库房、设施用房和硬化场地等。

    在逐个分析问题成因后,我市采取了分类处置的原则,要求各地加强公示力度,及时回应百姓关切,确保公正公平。对于恶意占地的坚决严厉打击,并且要求立即整治见效;对于政策原因造成的项目,则根据实际情况进行处理。同时,充分考虑百姓实际利益,具体问题具体分析,不搞“一刀切”。

    比如数量较大的住宅类问题图斑,符合“一户一宅”条件、符合规划的住宅,通过完善用地手续方式消除违法状态;对不符合“一户一宅”建房条件、超标准占用宅基地的,根据是否为强占多占、非法出售等恶意占地的情况区别处置,属于恶意占地的坚决严厉打击,对于非恶意的违法行为,应当有给予逐步消化处理的政策安排,按一户一策确定处理意见。

    产业类问题图斑占总面积70%左右,对各类企业违法占用耕地建造的厂房、库房、设施用房和硬化场地等,一案一策,分步处置。其中,对于占用永久基本农田、不符合产业政策、无法通过调整符合“两规”的、对环境和安全生产有影响的散乱污企业等将予以拆除;对符合“两规”或可通过调整符合“两规”的,经辖市、区人民政府明确符合属地产业政策等确需保留的,由各地提出分类处置意见,完善相应手续。

    另外,将专项整治工作与美丽乡村建设、农村人居环境整治、低效用地处置等相结合,研究出台相应政策,逐步规范农村建设用地审批。

    来源:常州日报

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