土地被征用后，如何确保失地农民的合法权益，进而共享城市化进程的成果？常州武进区的实践，提供了可资借鉴的“样本”。　

    破题之举：　持股进城按股分红

　　近年来，武进区共征(使)用农村土地20多万亩，涉及农民逾15万人。为确保失地农民的合法权益，该区在湖塘镇先期试点，组建农村社区股份合作社，让农民“持股进城，按股分红”。

　　湖塘镇的做法主要有两种：一是通过土地资源的资产化、股份化，让失地农民获取土地收益；二是将征地的青苗费、安置费、附着物补偿费等发给农民，而把土地补偿费等征地款以股份的形式集中统一投资，让失地农民从利润中获取收益。

　　以大墩村为例，常州大学城建设时，该村10个村民小组的1524亩土地被征用。股份合作社成立后，将4050万元土地征用款先按每年每亩1000元分给农民，再将剩余的1100万元用来进行资本运作，平均每个股东年终可分红1200元。

　　在资本运作方面，各村“八仙过海，各显神通”：湾里村将武宜路等优势地段的老厂房改造成店面房和商住楼出租。以前每年只有1.5万元租金，改造后上升到8万多元。同时，在园区建标准厂房出租，年收益800万；冒家村在市区繁华地段购置店面出租给餐饮企业；江村参股50%和房地产商建外来工纺织公寓……据统计，去年湖塘镇村级股份合作社实现经营收入9063万元，获得净收益5391万元，年终分红4337万元，平均每位股东843元。

　　规避风险：　“三会”制衡科学决策　股份合作社的部分收益集中统一投资，规避风险尤为重要。这不仅需要单体项目“拿捏”准确，更需要科学决策的制度设计。

　　对投资的决策过程，该区要求严格按股份合作社的规章办事。股东代表大会、董事会、监事会互相制衡，由股东代表提出动议，经董事会考察、股东代表大会讨论后实施，并建立严格的预决算制度。

　　大墩村股份合作社董事虞建忠告诉记者，去年3月，41名股东代表商议，拆迁搬到大学新村后，买菜要到3里外的鸣凰镇，很不方便。社里有资金，不如建个菜场收租。也有代表提议，菜场还不如超市。大学城10万师生，周边只有苏果超市，建个像乐购那样的大超市，生意肯定好。

　　实际上，造菜场的心思几个村都在动，一股脑儿都去建，谁都不能盈利。而建综合市场的话，一个村的财力、本事远不够。于是在镇集体资产经营公司的协调下，八个村代表商定，一个村拿500万、各占股10%，镇集体资产经营公司占20%，建大学新村综合消费品市场。

　　湖塘镇政府也适时介入，请上海同济大学规划设计院专家，把农民股东提议的农贸市场、超市以及商业休闲街、美食中心、健身会所等功能都设计进去，并由政府出面包装推介，最终以整体租赁的形式委托给专业经营管理公司广州高得公司“操盘”，按年限梯度分红，每个村分30万到60万不等。

　　改善福利：　项目民选财务公开　股份合作社经济实力的增强，使村民分得的“红利”向福利改善和公共设施完善拓展。

　　人均收入超11000元的长虹中心村，由上海同济大学规划设计的清一色小高层，相当气派，今年12月就可入住1300名居民。社区不仅配套有超市、健身广场、老年活动室、茶社、托儿所，还辟出了具有农村特色的红白喜事用房。入住小区的技防设施、天然气初装费、物业费、卫生费都不用农户掏钱，全由合作社承担。

　　长虹村书记吴全岳告诉记者，为了保证股份合作社的收益真正惠及于民，武进区健全村组财务监督约束机制，建立民主理财组织，对重大经济事项和群众关心的热点问题，及时向村民公开，村民代表会议通过后才能实施。

　　记者在长虹村村务公开栏上看到，该村每个季度的收支明细账目一清二楚。

　　大墩村委书记杨俊琪也告诉记者，去年村里利用租金收益搞福利，按照股民要求，最终确定给入住大学新村的村民补贴30万天然气初装费，为全村村民新型合作医保出3万元，补贴80岁以上老人和困难户3万元。（蔡　炜）